服務點最多的油尖旺區，醫生參加率全港最低

2025 年 2 月，政府給立法會的附件裏有一張表：慢性疾病共同治理計劃的家庭醫生服務點，按 18 區列出。油尖旺區 105 個，全港最多；離島區 15 個，最少 S4。

看完那張表，很自然會得出一個印象。

「醫生多的區，參加政府計劃的醫生自然也多。」

我們把《基層醫療指南》上 4,198 名註冊西醫逐個讀出來，看每人的紀錄有沒有列明參加慢病共治計劃，再用同一區的醫生總數做分母 S1。排名反了過來：油尖旺區 8.3%，18 區最低；離島區 36.2%，最高。

政府公布的是點數，不是比例

那份附件的表一寫得很清楚：截至 2025 年 2 月 13 日，計劃內的家庭醫生 599 名，覆蓋 785 個服務點，其中 182 名醫生可以在診所直接為市民登記；附註寫明「一名家庭醫生可以在多於一個服務點提供服務」S4。表二是按 18 區的服務點數目：油尖旺區 105、東區 79、中西區 63、灣仔區 62，排在最後的是離島區 15、北區 17、南區 18、大埔區 19 S4。同年六月的另一份答覆說，截至 2025 年 5 月 29 日，計劃下私營界別家庭醫生超過 640 名，覆蓋 859 個服務點 S5。

按區排列的名單也不是第一次出現。計劃 2023 年 11 月推出時，《香港經濟日報》TOPick 已經刊出一份按區排列的參加醫生名單，標題寫 335 名醫生 S6。官方公布的醫生數目，由 599 名（2025 年 2 月 13 日）到超過 640 名（2025 年 5 月 29 日）S4S5。我們在指南上數到的 851 名不是同一條線上的第四點——我們數的是指南上填了這個計劃的醫生，不是計劃的名冊。

分區的點數，政府和傳媒都出過。同一份提問本身也已經問過「各區醫生與服務點分布不均」這件事。缺的不是有沒有人望過分區，是缺一個比例：每一區的醫生當中，有多少個參加了。點數要跟人口比，比例要跟該區的醫生比——後者才看得出一個區的醫生對這個計劃有多接受。

我們數了什麼

《基層醫療指南》是醫務衞生局基層醫療署的公開名冊，由醫生自願登記，其中一欄列出他所參加的政府計劃 S1S3。2026 年 8 月 21 日擷取的那一份，有 7,726 個執業地址、4,198 名不重複的註冊西醫；當中 3,627 人（86.4%）那一欄有內容 S1。

下面每一個百分比的分母，都是指南上這 4,198 名醫生，不是全港註冊醫生總數。政府數的單位是服務點，我們數的單位是醫生（同一名醫生有幾個地址只算一次），所以 785 和 851 這兩個數不能並排相減。

全港：哪個計劃有多少醫生

長者醫療券計劃 3,369 人（80.3%），差不多是預設；疫苗資助計劃 1,960 人（46.7%）；大腸癌篩查計劃 1,180 人（28.1%）；慢性疾病共同治理計劃 851 人，佔指南上 4,198 名醫生的 20.3% S1S3。

18 區：比例把排名倒轉

18 區合計大過全港唯一醫生數（4,198），因為一名醫生在兩個區有登記地址就兩個區都算。另有 216 個登記地址對不到 18 區，不計入。

參加率最高的三區是離島區 36.2%（47 名醫生裏 17 名）、黃大仙區 34.5%、葵青區 34.3%；最低的三區是油尖旺區 8.3%（1,548 名醫生裏 129 名）、中西區 9.0%、南區 12.2% S1。

醫生密度和參加率的相關係數是 −0.70：醫生愈密的區，參加率愈低 S1S2。政府附件裏服務點最多的油尖旺區（105 個），在這把尺上排第 18；服務點最少的離島區（15 個），排第一 S4。

一個解釋：計劃補的是薄的地方

油尖旺區有 1,548 名醫生，每十萬常住人口 498.3 名，全港最密；離島區 47 名，每十萬人 25.4 名，全港最疏 S1S2。醫生密的區，本身有足夠病人，政府計劃的資助額和文書工作對他們的吸引力有限；醫生疏的區，同一份資助換來的是實在多出的一批病人。

這是一個讀法，數據本身分不到因果。相關係數只說兩個數一起變動。要證明是計劃補了空缺，需要的是計劃推出前後同一批醫生的紀錄，那不在這份資料裏。

大埔區：兩把尺都指着同一區

大埔區有 102 名醫生，每十萬常住人口 32.2 名；其中 20 名列明參加，參加率 19.6%，在 18 區排第 12。按人口算，大埔區每十萬人有 6.3 名慢病共治醫生——18 區最低 S1S2。

這不是「大埔區的醫生不做政府的事」。同一批醫生的大腸癌篩查計劃參加率是 46.1%，18 區第二高；長者醫療券計劃 79.4% S1。他們參加其他計劃，獨獨這一個沒有。

政府的表也看到大埔區薄：19 個服務點，18 區倒數第四 S4。兩把尺在這一點上不完全同意——按 2021 年人口算，官方服務點最疏的是北區（每十萬人 5.5 個），大埔區 6.0 個排第二；我們數醫生的尺則把北區排在 18 區的第六低（每十萬人 9.4 名），大埔區 6.3 名最低 S2S4。單位不同（服務點與醫生），日期也相隔約 18 個月，兩者本來就不會對得上。

兩把尺之間的縫

86.4%。 4,198 名醫生裏，3,627 人的政府計劃欄有內容 S1。空白的那 571 人，指南沒有寫他們參加什麼，不等於他們沒有參加。本文所有的「有」，都是「指南上有寫」。

誰在更新。 那一欄由醫生自己填、自己改。7,726 個執業地址的最後更新年份由 2011 年橫跨到 2026 年，5,620 個（72.7%）落在 2025 至 2026 年，104 個停在 2020 年之前 S1。退出了計劃而沒有回去改紀錄的，我們一樣會數到。

分母。 每十萬人的數字用 2021 年人口普查的常住人口 S2。油尖旺區、中西區、灣仔區的醫生服務的是上班人流，這三區的密度會被推高——這正是本文的主結論用參加率、不用密度的原因。

用得到的名單

• 全港：慢病共治計劃醫生名單
• 按區：大埔區、北區、離島區、黃大仙區、葵青區
• 計劃本身的資格、共付額和登記方法：慢性疾病共同治理計劃

資料來源：S1、S2、S3、S4、S5